للمرة الأولى منذ توليه الأمانة العامة في عام 2017، تطرق الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، إلى المادة 99 من ميثاق الأمم المتحدة، محذرا من أن الصراع بين إسرائيل وحماس “يمكن أن يعرض الحفاظ على السلام والأمن للخطر”. السلم والأمن الدوليين.”
وفي رسالة غير مسبوقة إلى مجلس الأمن، حذر غوتيريس من “انهيار كامل وشيك للنظام العام” في قطاع غزة الذي يتعرض لقصف إسرائيلي متواصل بعد هجمات 7 أكتوبر، مشددا على ضرورة إعلان وقف إنساني لإطلاق النار.
ما هي المادة 99؟
ومن بين المواد الخمس في ميثاق الأمم المتحدة التي تحدد واجبات الأمين العام، تعتبر المادة 99 هي الأكثر أهمية، لأنها تتعلق بالسلم والأمن الدوليين. وهو يمنح الأمين العام سلطة “لفت انتباه مجلس الأمن إلى أي مسألة يرى أنها قد تهدد حفظ السلام والأمن الدوليين”.
وبهذه الطريقة، تسمح المادة 99 للأمين العام ببدء مناقشة في مجلس الأمن حول قضية معينة للضغط على الأعضاء لاتخاذ إجراءات وخطوات حاسمة في هذا الشأن للحفاظ على السلم والأمن الدوليين.
وقال داغ همرشولد، الذي شغل منصب الأمين العام للأمم المتحدة (10 أبريل 1953 إلى 18 سبتمبر 1961)، إن المادة 99 “أهم من أي مادة أخرى، لأنها حولت الأمين العام من مسؤول إداري بحت”. إلى مسؤول يتمتع بمسؤولية سياسية واضحة”.
وعندما نظر واضعو ميثاق الأمم المتحدة في إدراج المادة 99، اهتموا بإسناد الأمين العام للأمم المتحدة مسؤولية «تتطلب ممارسة أسمى صفات الحكم السياسي واللباقة والنزاهة».
الغرض الرئيسي من المادة 99
الغرض الأساسي من المادة 99 هو التعامل مع المواقف التي تواجه فيها ديناميات مجلس الأمن صعوبات في التوصل إلى اتفاق بشأن مناقشة النزاعات الناشئة، لأن لفت انتباه المجلس إلى المواقف التي تشكل تهديدا للسلم والأمن الدوليين من شأنه أن يدفع أعضاء المجلس إلى التركيز على اهتماماتهم. دورها في منع اندلاع الصراعات، وتفعيل مجموعة الأدوات المنصوص عليها في الفصل السابع. وهذا قد يدفع المجلس إلى اتخاذ خطوات فعالة.
إن التفكير في إدراج المادة 99 جاء نتيجة لإدراك مجلس الأمن الدولي منذ فترة طويلة لضرورة الإنذار المبكر بالأزمات الدولية الوشيكة، بحيث تتركز مهام مجلس الأمن الدولي على الوقاية بدلا من التعامل المتأخر مع المشاكل. التي تهدد السلم والأمن الدوليين.
ورغم أن الوقاية غالبا ما يتم تبنيها كهدف للمجلس، إلا أنه كان من الصعب تنفيذها. وكان الافتقار إلى الإنذار المبكر، وتحليل المخاطر، والقدرة على جمع المعلومات الاستخبارية، من بين الأسباب التي أدت إلى فشل الأمم المتحدة في الرد على جرائم الإبادة الجماعية في رواندا وسريبرينيتشا في عامي 1994 و1995 على التوالي.
ماذا يعني اللجوء إلى المادة 99؟
ونادرا ما يتم الاحتجاج بالمادة 99، وكانت المرة الأولى التي أدى فيها استخدام المادة 99 إلى اتخاذ إجراء من جانب مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة هي رسالة همرشولد المؤرخة 13 يوليو 1960، التي طلب فيها عقد اجتماع عاجل للمجلس بشأن الكونغو.
وبينما لم يشر الأمين العام على وجه التحديد إلى المادة 99، إلا أنه استخدم لغتها عندما قال: “يجب أن ألفت انتباه مجلس الأمن إلى مسألة، في رأيي، قد تهدد حفظ السلم والأمن الدوليين. “
أدى الاجتماع الذي عقد في أعقاب رسالة همرشولد إلى أن يأذن المجلس في اليوم التالي بعملية عسكرية للأمم المتحدة لمساعدة الحكومة الكونغولية.
